新華網(wǎng)北京9月29日電 像面包和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標在中國已開(kāi)始成為合法交易的商品，迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放權在中國四省三市進(jìn)行了交易，交易額超過(guò)2000萬(wàn)元。
美國環(huán)保協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家杜丹德說(shuō)：“將二氧化硫排放指標作為商品來(lái)買(mǎi)賣(mài)是非常不尋常的做法，它標志著(zhù)中國已開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)力量對污染物的排放進(jìn)行總量控制。”
經(jīng)過(guò)兩年多的摸索和實(shí)踐，美國環(huán)保協(xié)會(huì )已會(huì )同國家環(huán)�？偩衷诮K、山東、河南、山西、上海、天津和柳州成功確立了二氧化硫排污權交易示范區，并在示范區內建立了排污權交易的管理和運行機制。
作為這一機制的主要外方發(fā)起人，杜丹德于29日在京接受?chē)彝鈬鴮?zhuān)家局頒發(fā)的2004中國“友誼獎”。業(yè)內人士認為，這一舉措表明了中國政府對排污權交易示范項目的認可和全面推廣該機制的決心。有消息說(shuō)，今夏受電荒嚴重侵擾的長(cháng)江三角洲將成為排污權交易示范的下一個(gè)重點(diǎn)。
所謂“排污權交易機制”是指在政府對污染排放進(jìn)行總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買(mǎi)排放指標，這樣，生產(chǎn)工藝更環(huán)保的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上獲得更多的收益，而環(huán)境保護則從單純的政府強制行為變成企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的一部分。
2003年，南京下關(guān)電場(chǎng)與江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國第一個(gè)二氧化硫排放權協(xié)議。“江蘇太倉”于2003年7月至2005年每年從“南京下關(guān)”購進(jìn)1700噸的排放指標，支付交易費170萬(wàn)元。達成這筆交易的關(guān)鍵就在于“南京下關(guān)”率先進(jìn)行了煙氣脫硫系統改造，它的年實(shí)際排污量比環(huán)保部門(mén)核定的總量指標減少了3000噸，而沒(méi)有安裝該設備卻計劃投產(chǎn)的“江蘇太倉”年排放量卻超過(guò)標準2000噸左右。
美國環(huán)保協(xié)會(huì )中國項目助理張靈鴿說(shuō)：“這一機制的特殊之處在于它化解了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，從經(jīng)濟學(xué)的視野解決了社會(huì )問(wèn)題。賣(mài)方要按期提供富余指標，必須注意保證設備的質(zhì)量，而買(mǎi)方必須設法減少排放量，以削減生產(chǎn)成本。”
國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華則認為，這一舉措是“用最小的代價(jià)減少最多污染物”的有益探索。
國家環(huán)�？偩�3月公布的報告顯示：中國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)消費國和二氧化硫排放大國，二氧化硫帶給中國的經(jīng)濟損失每年高達1100億元。
為防治二氧化硫和酸雨污染，中國政府已提出在2005年將全國二氧化硫排放量在2000年基礎上減少10%;在二氧化硫和酸雨的主要控制區內，二氧化硫排放量要比2000年減少20%，80%以上的城市二氧化硫濃度年均值達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，其它城市環(huán)境空氣二氧化硫濃度明顯降低。 #p#分頁(yè)標題#e#
杜丹德說(shuō)：“這些量化的管理指標為中國引入二氧化硫的排污權交易機制提供了政策基礎，利用經(jīng)濟手段解決環(huán)境保護的難題不僅正當其時(shí)而且具有很大的發(fā)展空間。”
今年夏天，長(cháng)江三角洲和珠江三角洲均出現嚴重的電力短缺。環(huán)保專(zhuān)家認為，隨著(zhù)新一輪電廠(chǎng)改擴建的開(kāi)始，中國的燃煤消耗勢必大幅增加而遏制二氧化硫排放的任務(wù)會(huì )更加嚴峻。專(zhuān)家們指出，要在全國范圍內推廣這一機制，各地政府必須加強相關(guān)立法與市場(chǎng)監管，以確保市場(chǎng)環(huán)境公正透明。
排污權交易制度由美國于1970年付諸實(shí)施。迄今為止，美國企業(yè)已累計減少二氧化硫排放8百萬(wàn)噸。目前，美國市場(chǎng)上的二氧化硫排污權年交易量為3500萬(wàn)噸，交易價(jià)格在每噸400美元左右。為推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)排污權交易期貨市場(chǎng)正在醞釀之中。(完)
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