"21世紀的國際競爭實(shí)際上就是大城市帶的競爭，其焦點(diǎn)是能否以人為本，實(shí)現可持續發(fā)展。"這是"首屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇"上，來(lái)自世界25個(gè)國家43個(gè)城市的120多位市長(cháng)、專(zhuān)家與中國長(cháng)三角市長(cháng)們在深入交流研討中形成的共識。
伴隨經(jīng)濟的高速增長(cháng)，中國近年加快了城市化的步伐。然而，由于起步較晚，與世界大城市及大城市帶相比，中國的城市帶建設無(wú)論從城市化水平還是財富聚集程度都有較大差距。
面對新世紀的發(fā)展和競爭，中國的城市化和城市帶建設如何更有作為?圍繞"規劃、環(huán)保、以人為本"等熱點(diǎn)話(huà)題，與會(huì )的各國市長(cháng)、專(zhuān)家發(fā)表頗有借鑒意義的真知灼見(jiàn)。
規劃--醫治"大城市病"的良藥
倫敦市首席執行官安東尼.梅爾在演講時(shí)，用幻燈片展示了倫敦城市帶700年的發(fā)展演變。他說(shuō)："直到1947年，倫敦作為世界上第一個(gè)大的城市帶，都沒(méi)有很好的城市規劃。"從幻燈片上可以明顯看出，從1750年倫敦開(kāi)始向北快速擴展，直到1939年的近兩百年間，倫敦城市擴大了近10倍，公路填滿(mǎn)了擴展出來(lái)的城市區域，但由于缺乏系統的規劃，城市布局無(wú)序，道路雜亂。加之工業(yè)污染嚴重，城市又缺乏綠地，當時(shí)的倫敦幾乎是"最不適合居住的城市"，"大城市病"的癥狀非常明顯。1947年，倫敦通過(guò)城市規劃法案，真正開(kāi)始規劃。城市周?chē)鸩浇ǔ梢粭l由公園和綠地組成的"綠帶"和完整環(huán)狀的機動(dòng)車(chē)道。
梅爾介紹，現在大倫敦地區分成了大大小小的城市，有各自的文化和設施。"我們明確強調：不能以犧牲人的居住性求發(fā)展，要把倫敦建設成為大家愿意居住的城市，有足夠的綠地和方便的交通。在倫敦，我們最引以為豪的是能夠非常嚴格地執行規劃，在綠地內規劃建設城市，不使城市過(guò)度擴張。"
梅爾承認，倫敦現在仍然存在人口密度高、交通擁擠等方面的問(wèn)題。他認為，這是一個(gè)全球性的問(wèn)題，今后20年，世界各大城市帶的發(fā)展都將面臨這樣的挑戰。
如何破解這一難題?梅爾說(shuō)："從長(cháng)遠來(lái)看，只有一個(gè)中心的城市是不可持續的。如果城市只有一個(gè)中心，沒(méi)有次中心，對城市有相當大的壓力。"他強調要通過(guò)科學(xué)規劃，開(kāi)發(fā)城市次中心，分散人口。"在英國，我們一直強調建設多元化的社區，既要有工作的機會(huì )、就業(yè)的場(chǎng)所，也要提供娛樂(lè )設施，使得人們都愿意留在社區內。這樣就可避免大家都開(kāi)車(chē)到市中心上班，導致交通擁擠的情況。"對于大城市發(fā)展中出現的貧富兩極分化、就業(yè)困難、環(huán)境治理等諸多挑戰性的問(wèn)題，梅爾強調了市場(chǎng)的作用。他說(shuō)，"計劃和市場(chǎng)不是相互敵對的，市場(chǎng)和有計劃的城市規劃應該相互補充。正是市場(chǎng)的作用使得倫敦成為今天的倫敦。" #p#分頁(yè)標題#e#
環(huán)保——世界大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題
主要依托制造業(yè)發(fā)展、擴張的世界大城市帶，大多曾為發(fā)展付出過(guò)慘重的環(huán)境代價(jià)�，F在，環(huán)境保護問(wèn)題已經(jīng)成為世界主要大城市共同面臨的緊迫問(wèn)題。加拿大魁北克市市長(cháng)讓·保羅說(shuō)："我們的城市就在北美五大湖流域，不久以前，人們依然認為永遠會(huì )有干凈的淡水。但隨著(zhù)酸雨的增加，我們必須正視水污染的問(wèn)題，采取有力措施保護水資源�，F在我們經(jīng)常與同流域的蒙特利爾市合作，雙方都意識到彼此雖然處在不同的城市，但都有同樣的需要�；谶@一共同認識，五大湖流域各城市在水污染治理方面開(kāi)展的長(cháng)期合作，取得了非常良好的結果。如果在環(huán)保方面沒(méi)有區域聯(lián)動(dòng)的決策，城市的發(fā)展將會(huì )成為一場(chǎng)噩夢(mèng)。"法國里爾都市圈委員會(huì )副主席達尼埃爾·德楓丹女士說(shuō)："里爾都市圈有200萬(wàn)人口，是西北歐洲非常重要的都市圈，到巴黎只有1個(gè)小時(shí)的距離，離倫敦只有2個(gè)小時(shí)距離，距布魯塞爾也非常近。里爾過(guò)去以紡織業(yè)、冶金業(yè)為主，污染非常嚴重。上世紀70年代開(kāi)始，我們用高技術(shù)治理污染，并且進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結構調整，當時(shí)失去了10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但我們很快依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立商務(wù)中心，吸引了許多法國及外國的企業(yè)前來(lái)投資，創(chuàng )造了很多新的就業(yè)機會(huì )�，F在里爾是法國辦公樓最多的一個(gè)城市。"作為現代城市中唯一被列入人類(lèi)文化遺產(chǎn)的城市，巴西利亞在環(huán)境保護方面的經(jīng)驗值得很多城市借鑒。巴西利亞市長(cháng)代表羅薩娜·伊麗莎白·雷戈女士說(shuō)："巴西利亞本身處在植物保護地帶，而且地處高原，巴西有三條水源的發(fā)源地都在這里，因此，我們相當重視保護水資源。目前，我們得到世界銀行提供的1億5千萬(wàn)美元，正在進(jìn)行三個(gè)水資源保護的項目。這些項目將在兩年之內完成，使城市的環(huán)境保護達到較高的水平。同時(shí)，由美洲發(fā)展銀行提供26億美元推進(jìn)的聯(lián)邦區衛生項目，將使100萬(wàn)人受益。"
"創(chuàng )意城市"——城市發(fā)展新理念
對于21世紀城市發(fā)展的方向，英國經(jīng)濟學(xué)家、布萊爾首相的高級經(jīng)濟顧問(wèn)約翰·坎農提出"創(chuàng )意城市"的理念，認為需要"以人為本"發(fā)展城市。"創(chuàng )意城市"是指大城市發(fā)展中需要人的創(chuàng )造力，依靠人的力量來(lái)推動(dòng)大城市在全球經(jīng)濟中的競爭�？厕r說(shuō)："城市的基本要素不僅僅是建筑、硬件，而是人，人的創(chuàng )造力和能力塑造城市的未來(lái)。人是城市發(fā)展中的軟因素，城市的未來(lái)完全取決于軟因素。"
坎農認為，世界主要大城市的共同點(diǎn)，就是經(jīng)濟上有能量，文化上有創(chuàng )造力，人民也有活力。大城市在人類(lèi)文明發(fā)展中起到的重要作用，就是發(fā)展和建立好的城市傳統，提供交流思想的舞臺，產(chǎn)生強大的經(jīng)濟以及富有影響力的文化。 #p#分頁(yè)標題#e#
"在強調城市硬件的同時(shí)，我們更應該強調的是人的互動(dòng)，是信息、知識的交流。"坎農說(shuō)，在21世紀如果要建立強大的商業(yè)資本，必須重視城市中每一個(gè)人為創(chuàng )意城市帶來(lái)的貢獻。
這種先進(jìn)理念得到普遍認同并在一些城市的發(fā)展中付諸實(shí)踐。費城市長(cháng)代表喬治·布雷爾說(shuō)："在美國，大的公司是跟著(zhù)勞動(dòng)力走的�，F在美國最活躍的就是一批具有很高知識和技術(shù)的年輕專(zhuān)業(yè)人員，他們到哪里聚集，投資商就跟到哪兒。所以城市應該為這樣高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )造好的條件，包括安全程度、娛樂(lè )條件、文化設施。"目前，費城市政府已經(jīng)成功籌集了超過(guò)千萬(wàn)美元的資金用于費城"創(chuàng )新計劃"，希望把費城建設成為美國最新型的無(wú)限英特網(wǎng)的創(chuàng )新城市。今后十年，還將在費城水岸地區投資100億美元開(kāi)發(fā)適宜居住的地區，興建學(xué)校和文化設施，同時(shí)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，提高居民生活質(zhì)量，使得費城的全球競爭力得到提高。
"創(chuàng )意城市"的理念還強調城市中人與人之間的聯(lián)系和互動(dòng)，呼吁縮小城市中的貧富差距，保證公眾的生活水平。美國洛杉磯副市長(cháng)凱倫·布來(lái)克維女士說(shuō)："通過(guò)實(shí)施教育計劃，我們正在努力提高大眾教育水平，保障兒童的健康營(yíng)養，還要在社區中創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，盡量減少貧富差距。最重要的就讓人們在這個(gè)城市得到自己所想要的東西，為自己的未來(lái)建設美好的明天。
"在論壇上，主持市長(cháng)圓桌會(huì )議的博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖認為，國際城市化和城市帶建設的經(jīng)驗對中國大城市的發(fā)展有普遍的借鑒意義，他說(shuō)："中國和亞洲的許多國家現在都處在迅速發(fā)展的時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，城市化是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段，也是一個(gè)必須面對的挑戰。發(fā)展中國家的工業(yè)化過(guò)程實(shí)際上就是城市化的過(guò)程，所以研究大城市的發(fā)展和城市帶的建設，對于發(fā)展中國家來(lái)講尤為重要。"
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