能源“瓶頸”問(wèn)題已引起了政府的高度重視。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議別指出，要努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。進(jìn)一步安排好電源和電網(wǎng)建設，加強大型煤炭基地的建

設，加快重要交通干線(xiàn)和樞紐的建設。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作，搞好重要資源的綜合利用。

在煤炭、電力緊張的同時(shí)，油氣資源供給形勢也日趨嚴峻，為此我國將正式啟動(dòng)新一輪全國油氣資源評價(jià)工作，以掌握油氣資源基本底數，查清潛力，預測前景，保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展對油氣資源的需要。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎就此指出，石油天然氣是重要的能源礦產(chǎn)和戰略性資源，關(guān)系國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，關(guān)系國家安全。組織開(kāi)展新一輪全國油氣資源評價(jià)工作很及時(shí)，也很重要。評價(jià)工作能摸清我國的“家底”，為國家制定能源中長(cháng)期發(fā)展規劃和“十一五”規劃提供堅實(shí)基礎。

國家發(fā)改委主任馬凱強調，由于經(jīng)濟的快速增長(cháng)和進(jìn)入冬季用煤高峰期，對煤炭的需求增長(cháng)較快，各地要切實(shí)做好當前煤炭供應工作，確保經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活的需要。馬凱指出，要做好這一工作，供需雙方要加強協(xié)作，確保按今年合同兌現供煤，供需雙方都要信守合同，確保數量和價(jià)格兌現。同時(shí)鐵路交通部門(mén)要加大煤炭運輸力度，優(yōu)化運輸結構，統籌兼顧，優(yōu)先安排電力等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及群眾生活用煤的裝車(chē)、裝船和發(fā)運。

國土資源部部長(cháng)孫文盛指出，由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )共同擔負的此次評價(jià)工作，目標是建立國家油氣資源評價(jià)體系，掌握油氣資源狀況，獲得各級資源量數據，預測油氣資源發(fā)現趨勢，建立國家油氣資源管理數據庫和評價(jià)系統，為國家制定重大戰略和經(jīng)濟發(fā)展規劃提供科學(xué)依據，指導油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。(何軍)

近兩年來(lái)，我國國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)明顯加快，一些能源消耗行業(yè)生產(chǎn)呈現快速增長(cháng)的勢頭，使能源總體需求明顯擴大、價(jià)格不斷上升，局部地區出現了能源供應緊張的情況。今后幾年，我國基礎能源產(chǎn)品能否支撐國民經(jīng)濟的持續發(fā)展，是一個(gè)十分嚴峻的問(wèn)題。本文就煤炭、電力能源的生產(chǎn)與消費現狀和明后年的供求趨勢做簡(jiǎn)要分析，以期引起有關(guān)方面與相關(guān)企業(yè)的重視，盡早拿出切實(shí)可行的對策來(lái)。

一、電煤油供求矛盾突出

今年以來(lái)，盡管我國電、煤、鋼材等主要能源和原材料生產(chǎn)增長(cháng)迅猛，但仍然不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的高增長(cháng)。據國家統計局統計，今年前10個(gè)月累計，全國發(fā)電量比上年同期增長(cháng)15.4%，鋼材生產(chǎn)增長(cháng)22.1%。消費量增長(cháng)更快，部分地區電力供應緊張，有21個(gè)省區市不同程度地出現了拉閘限電。一些電廠(chǎng)用煤告急。原煤消費量大幅度增加，預計全年將達15億噸。目前我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。由于國內資源供應存在明顯缺口，進(jìn)口數量大幅增加，價(jià)格大幅上漲，國內鐵路運輸和港口緊張。前三季度，13種主要能源和初級產(chǎn)品的進(jìn)口金額近500億美元，同比增長(cháng)49.1%。電解鋁生產(chǎn)所需原料50%以上依賴(lài)進(jìn)口，今年10月份進(jìn)口氧化鋁到岸價(jià)格同比上漲1倍以上。種種跡象表明，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國主要能源和初級產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了較大變化，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來(lái)越大。 #p#分頁(yè)標題#e#

1、電力供給偏緊，缺電范圍擴大

今年前三季度，受?chē)�民�?jīng)濟快速發(fā)展以及今夏南方大部分地區持續高溫、干旱等因素影響，全國電力供需總體偏緊，缺電范圍進(jìn)一步擴大，21個(gè)地區先后出現拉限電情況。據國家電網(wǎng)公司方面預測，四季度全國用電量增速可能略有下降，全年用電量增長(cháng)15%左右，達到18844億千瓦時(shí)，凈增2460億千瓦時(shí)左右。今年的缺電已經(jīng)從部分地區夏季高峰或枯水期電力短缺轉變?yōu)槿�年持續性缺電和隨機性缺電。

據統計，今年1-9月全社會(huì )用電量為13742億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)15.58%，而同期全社會(huì )GDP增長(cháng)8.5%。預計全年用電量增長(cháng)將達到15%，全社會(huì )用電量將達到18844億千瓦時(shí)，比上年凈增2460億千瓦時(shí)。2004年預計全年用電增長(cháng)速度仍將快于GDP的增長(cháng)速度，達到11%;全年預計新增發(fā)電裝機總容量為3500萬(wàn)千瓦，全社會(huì )用電量將首次突破2萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，達到20910億千瓦時(shí)。

繼去年全國12個(gè)省級電網(wǎng)出現拉閘限電后，今年缺電范圍進(jìn)一步擴大，電力供需矛盾更加突出，前三季度有21個(gè)電網(wǎng)出現過(guò)拉閘限電。這21個(gè)省級電網(wǎng)分別是河北(南部電網(wǎng))、山西、內蒙古(西部電網(wǎng))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重慶、甘肅、青海、寧夏、廣東、廣西、云南、貴州和海南。其中，河北(南部電網(wǎng))、山西、浙江、江蘇、廣東、云南7個(gè)電網(wǎng)均出現了拉閘限電情況。

部分電網(wǎng)因拉閘限電導致用電最大負荷增速低于統調發(fā)受電量增速。其中供需形勢較為緊張的華東電網(wǎng)最高用電負荷和發(fā)受電量分別增長(cháng)11%和21.23%，華中電網(wǎng)分別增長(cháng)11.89%和15.34%，華北電網(wǎng)分別增長(cháng)9.33%和16.95%。1-10月份，分電網(wǎng)中只有東北區域電網(wǎng)略有剩余，且出現了“九五”以來(lái)從沒(méi)有過(guò)的用電量同比增長(cháng)超過(guò)兩位數的增長(cháng)態(tài)勢。

2、煤炭?jì)r(jià)格在高價(jià)位基礎上小幅上升

今年以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)達到了9年來(lái)最高，電力等高耗煤行業(yè)生產(chǎn)增長(cháng)尤為迅猛。冶金、石化行業(yè)對煤炭的消費需求主要表現為對焦炭的需求。預計全年焦炭產(chǎn)量將達到1.63億噸。根據2002年煤炭消耗系數資料計算，全年火電和焦炭所需煤炭消費量將分別達到7.5億噸和2.2億噸。加上其他行業(yè)的煤炭消費，預計全年煤炭消費量將達到15.1億噸，比2002年增加1.4億噸煤的需求量。

受市場(chǎng)需求增加的影響，今年以來(lái)，煤價(jià)在上年高價(jià)位基礎上仍呈小幅上升趨勢，1月份突破170元/噸，1-9月平均售價(jià)達到171.84元/噸，與上年同期相比每噸價(jià)格上漲4.8元，增長(cháng)2.9%。其中平均售價(jià)最高的華東地區為210.36元/噸，比全國平均售價(jià)每噸高出38.52元。

3、油品供應吃緊，有些地方已采取限制供應措施 #p#分頁(yè)標題#e#

今年下半年，尤其是進(jìn)入11月份以來(lái)，我國不少地方出現了建國以來(lái)少有的柴油供應緊張的現象。有些地方的加油站已經(jīng)采取了限制供應措施，有些地方的車(chē)輛則在加油站外排起了一兩公里的長(cháng)隊。而由國家規定的油品價(jià)格，在一些地方已經(jīng)被市場(chǎng)突破。據了解，從今年5月開(kāi)始，一些地方就出現油品供應緊張現象。當時(shí)廣州公交系統柴油供應就曾接近中斷。11月7日前后從上海開(kāi)始的油品供應緊張情況，現在已蔓延到蘇南乃至整個(gè)長(cháng)三角地區。到目前，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州以及杭州等地的相當一部分加油站已經(jīng)沒(méi)有了0號柴油供應，有供應的加油點(diǎn)基本都是限量銷(xiāo)售。東北三省、四川、重慶等地也傳來(lái)了柴油供應匱乏的消息。

二、供求矛盾原因何在

1、四大因素導致電力供不應求

從總體上分析，電力供應能力不足、經(jīng)濟快速發(fā)展、高耗能行業(yè)迅速擴張和持續高溫干旱，是造成去年冬天以來(lái)全國電力供需形勢總體偏緊的四個(gè)主要原因。

(1)國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，帶動(dòng)用電需求全面高漲。國民經(jīng)濟穩定的增長(cháng)中，電力需求出現加快增長(cháng)的勢頭，主要是由于經(jīng)濟增長(cháng)的結構性因素，促進(jìn)了電力彈性系數的較快提高。連續幾年的投資主導經(jīng)濟增長(cháng)的特征使得工業(yè)增長(cháng)較快，消費結構升級也帶動(dòng)了裝備工業(yè)和基礎原材料工業(yè)的快速發(fā)展。目前國民經(jīng)濟進(jìn)入重化工業(yè)化發(fā)展階段，使得鋼鐵、建材、有色金屬、化工等高耗電工業(yè)獲得較快增長(cháng)，這些行業(yè)均出現較好的行業(yè)景氣，其生產(chǎn)快速增長(cháng)必然形成對電力的日益增長(cháng)的需求。這些用電大戶(hù)行業(yè)的快速增長(cháng)成為工業(yè)用電高速增長(cháng)的主要因素，而工業(yè)用電是我國電力需求的主體，占全社會(huì )用電需求總量的73%

(2)電力投資連年偏低，造成電力供應能力不足。統計顯示，“九五”以來(lái)電力基本建設投資占全國基本建設投資比例逐步下滑。電力基本建設連續幾年滯后于全國基本建設投資，直接導致了電力建設緩慢，也造成了電力總量供應不足。

(3)高耗能行業(yè)高速增長(cháng)，用電結構重型化，使電力供應對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐能力下降。2002年我國鋼、鋼材、有色金屬產(chǎn)量分別比上年增長(cháng)19.7%、19.6%和14.5%。今年前10個(gè)月，鋼、鋼材、有色金屬、鋁材等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)速度均超過(guò)了20%。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長(cháng)，直接拉動(dòng)了高耗能行業(yè)用電量的增長(cháng)。同時(shí)，高耗能行業(yè)的快速發(fā)展也導致了全國GDP用電單耗的持續回升。

(4)持續高溫、干旱和來(lái)水不足增加了隨機性缺電。隨著(zhù)空調的大量進(jìn)入家庭，初步統計，華東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華中電網(wǎng)空調制冷負荷比重均已超過(guò)了30%�？照{負荷在電網(wǎng)系統負荷中比重不斷增大，既導致全國大部分地區夏季最大用電負荷對氣溫的變化越來(lái)越敏感，也導致了用電高峰時(shí)段電力供應嚴重不足。今年夏天南方地區持續高溫就是造成南方電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和華北南部電網(wǎng)等地區缺電的重要原因之一。 #p#分頁(yè)標題#e#

此外，電煤供應緊張、一些地方發(fā)電機組非計劃停運次數增加，也在一定程度上加劇了部分地區電力供應的緊張局面。

2、煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的四大因素

(1)國民經(jīng)濟持續發(fā)展推動(dòng)煤炭市場(chǎng)繼續向好。由于國民經(jīng)濟的持續穩定發(fā)展，加大了對電力的需求，增加了電煤需求量。今年1-10月累計，全國發(fā)電量15121億千瓦時(shí)，比上年同期增長(cháng)15.4%，其中火電發(fā)電量12559億千瓦時(shí)，增長(cháng)16.5%。進(jìn)入四季度以后，雖然夏季用電高峰已經(jīng)過(guò)去，但工業(yè)發(fā)展對電力的需求不會(huì )有大的降低，特別是隨著(zhù)高耗能、受電力的電解鋁市場(chǎng)的回升，將進(jìn)一步加大對電力的需求，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)向好發(fā)展。

(2)港口存煤下降促進(jìn)煤市提前啟動(dòng)。進(jìn)入三季度以后，全國各港口存煤量都有不同程度下降。如山東、青島、秦皇島、天津等重要煤炭集散港口，煤炭量均比去年同期有較大幅度降低，港口存煤的降低，為四季度煤炭市場(chǎng)的整體回升創(chuàng )造了條件。

進(jìn)入9月份以后，煤炭市場(chǎng)信心逐步恢復，用戶(hù)開(kāi)始提前增加存煤數量，這一方面緩解了四季度的市場(chǎng)壓力，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩運行，另一方面，也促使煤炭市場(chǎng)提前啟動(dòng)。

另外，進(jìn)入9月份以后，各煤炭企業(yè)庫存普遍下降，特別是冶煉精煤和一些質(zhì)量較好的煤炭品種，基本上沒(méi)有庫存，根據對山東煤炭企業(yè)的調查，目前，煤礦庫存一般保持在三天產(chǎn)量水平，庫存普遍較低。

(3)煤炭出口保持旺盛態(tài)勢。進(jìn)入新的貿易年度以后，出口冶煉精煤價(jià)格上漲，動(dòng)力精煤價(jià)格略有下滑。由此，促進(jìn)了冶煉精煤的出口，使國內冶煉精煤產(chǎn)品繼續緊俏。同時(shí)，從前幾個(gè)月的運行情況分析，動(dòng)力煤價(jià)格的下滑，并未對煤炭出口帶來(lái)大的影響，煤炭企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，繼續保持穩定的出口數量，預計四季度出口將繼續保持旺盛態(tài)勢，有利于煤炭市場(chǎng)向好發(fā)展。

(4)關(guān)井力度加大減少了煤炭可供資源量。針對日益嚴峻的安全形勢，近一段時(shí)間以來(lái)，各省紛紛出臺措施，進(jìn)一步加大了鄉鎮煤礦治理力度，給煤炭生產(chǎn)帶來(lái)了一定影響，減少了煤炭可供資源量。

明后年能源供求形勢依然嚴峻

一、煤炭供需趨勢分析

從煤炭消費結構可以看出，煤炭供需狀況，取決于高耗煤行業(yè)的生產(chǎn)及每年新增生產(chǎn)能力和煤炭的供給能力。從各種因素分析，今后幾年煤炭供需并不樂(lè )觀(guān)。

1、近幾年煤炭需求量為年增1億噸左右。我國經(jīng)濟正處于上升期，各行業(yè)都將保持良好發(fā)展勢頭，特別是電力、冶金等行業(yè)由于市場(chǎng)需求增加、價(jià)格上漲、盈利較豐等因素影響，大量的資金已經(jīng)或正在向這些領(lǐng)域投入，從而使其新增生產(chǎn)能力不斷擴大。隨著(zhù)今后這些生產(chǎn)能力的逐步投入使用，必將加大對煤炭的需求。 #p#分頁(yè)標題#e#

電力行業(yè)。國家和地方正在加大對電力的投入，預計今后幾年火電年新增裝機容量將為2000-2500萬(wàn)千瓦。如按每年2000萬(wàn)千瓦的新增裝機容量，4800小時(shí)的設備利用小時(shí)數計算，每年需新增煤炭消費4785萬(wàn)噸。如按每年2500萬(wàn)千瓦的新增裝機容量，5000小時(shí)的設備利用小時(shí)數計算，每年需新增煤炭消費6230萬(wàn)噸。

冶金、石化行業(yè)。冶金、石化行業(yè)是焦炭消費的主要用戶(hù)。從近年焦炭增長(cháng)趨勢看，2000-2002年焦炭產(chǎn)量平均每年增加1000萬(wàn)噸，2003年預計增加2000萬(wàn)噸，今后如按每年增加1000萬(wàn)噸的焦炭消費計算，每年將增加1400萬(wàn)噸的煤炭需求量。

以上三個(gè)行業(yè)每年大體需要增加6000-7000萬(wàn)噸的煤炭需求。再加上建材等其他行業(yè)對煤炭需求的增加，預計今后幾年每年新增煤炭需求總量大體在1億噸左右。

2、煤炭產(chǎn)量有望年增一億噸，但部分地區煤炭供給不容樂(lè )觀(guān)。近年來(lái)，國家對國有重點(diǎn)煤礦保持了一定投資力度，新增生產(chǎn)能力在擴大;同時(shí)由于煤炭開(kāi)采的技術(shù)難度低，大量的地方鄉鎮煤礦能夠及時(shí)根據市場(chǎng)需要增加生產(chǎn)(2002年鄉鎮煤礦生產(chǎn)增長(cháng)58.5%，在全部煤炭產(chǎn)量中的比重已達到30%);再加上我國煤炭資源比較豐富，目前煤炭剩余可采量達1145億噸。今后煤炭產(chǎn)量每年增加1億噸基本可以保障，煤炭供需在總量上能夠達到基本平衡。但是一些地區、一段時(shí)間內可能出現煤炭供給不足的情況，特別是以下三大問(wèn)題，可能會(huì )影響煤炭市場(chǎng)的供需平衡。

第一、電煤價(jià)格的特殊性有可能導致電煤供應緊張。電煤價(jià)格的平衡直接涉及煤炭的穩定供給。通常電煤價(jià)格低于商品煤價(jià)格，在煤炭?jì)r(jià)格上漲的情況下，兩者之間相差更大。如今年1-9月原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)達到171.84元/噸，而電煤平均售價(jià)僅為138.19元/噸，每噸相差33.65元。由于煤炭市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，電煤價(jià)格低，煤炭企業(yè)不愿提供。如果說(shuō)，國有重點(diǎn)煤礦電煤供給可以通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現，近一半由國有地方和鄉鎮煤礦提供的電煤就比較困難。據反映，今年電煤定貨會(huì )由于供需雙方對電煤價(jià)格分歧較大，致使60%左右的合同未能簽定，部分企業(yè)借此少供或停供電煤，造成部分電廠(chǎng)煤炭庫存不足、供應緊張。今年9月底電力直供電網(wǎng)電廠(chǎng)庫存煤為1341萬(wàn)噸，僅比上年增加5萬(wàn)噸，低于其合理庫存水平。

第二、煤炭所需運力不足仍會(huì )造成部分地區煤炭供應緊張。我國煤炭供需在地區分布上很不平衡，煤炭資源主要集中在山西、陜西、內蒙等中西部地區，而煤炭需求主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區，因此煤炭運輸量很大。由于去年以來(lái)的經(jīng)濟高增長(cháng)，貨物運輸量增長(cháng)很快，目前已出現了部分地區鐵路運力緊張的情況。預計一些地區，尤其是東部沿海地區煤炭供需不平衡的矛盾將突出。 #p#分頁(yè)標題#e#

第三、面對冶金行業(yè)的快速增長(cháng)，煉焦用洗精煤的供需形勢不容樂(lè )觀(guān)。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續快速增長(cháng)，增加了焦炭的消費量，進(jìn)而對煉焦所需洗精煤的需求擴大。今年以來(lái)由于洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，庫存有所增加，9月底達到140萬(wàn)噸，比上年底增加12萬(wàn)噸，但庫存仍屬于較低水平。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美國等發(fā)達國家的一半左右)，相對于今后冶金行業(yè)的高增長(cháng)，洗精煤供需形勢依然嚴峻。

二、電力供求趨勢分析

從供給與需求的趨勢分析，電力供應緊張的矛盾仍將繼續加劇。根據電力消費的增長(cháng)趨勢計算，2002年全國約需新增3500萬(wàn)千瓦的裝機容量，而實(shí)際裝機只有1800萬(wàn)千瓦。根據今年前10月電力消費增長(cháng)的趨勢分析，預計全年消費將比去年增長(cháng)13.5%左右，凈增用電量約2200億千瓦時(shí)，需新增裝機容量約4500萬(wàn)千瓦，而今年實(shí)際新增裝機容量將不到2200萬(wàn)千瓦。國家電網(wǎng)公司預計，今年季節性、區域性、隨機性拉閘限電的現象將進(jìn)一步擴大。“十五”期間，我國發(fā)電裝機容量計劃年均增長(cháng)5.1%左右，低于同期的經(jīng)濟增長(cháng)水平。雖然今年國家已經(jīng)調整了“十五”電力發(fā)展規劃，但是，今后幾年內電力供需總體偏緊的態(tài)勢難以改變。

“十五”規劃原定“十五”期間全國新開(kāi)工電源項目為6000萬(wàn)至8000萬(wàn)千瓦，經(jīng)調整，原定的上限從8000萬(wàn)千瓦提高到了11000萬(wàn)千瓦。這樣從今年起到2005年，3年內，全國每年新增發(fā)電裝機將從去年的1800萬(wàn)千瓦增加到2500萬(wàn)千瓦。到2005年底全國發(fā)電裝機總容量也將從原定的3.9億千瓦增加到4.3億千瓦。按調整后的規劃，目前一批電力項目已在各地陸續開(kāi)工建設。

據國內多家部門(mén)預測，按照目前國民經(jīng)濟對電力需求的增長(cháng)，到2020年在我國GDP達到4萬(wàn)億美元時(shí)，全國所需的發(fā)電裝機總容量應為8.5億千瓦到9億千瓦。也就是說(shuō)從2006年到2020年，全國每年新增裝機仍需2000多萬(wàn)千瓦以上。

從總體上預測，國民經(jīng)濟的平穩增長(cháng)中的結構性改變提升了電力需求系數，這種結構性的因素在2004年將會(huì )繼續發(fā)生作用，經(jīng)濟增長(cháng)的能源消耗增大的趨勢短期內難以扭轉。工業(yè)化加速的進(jìn)程中，電力生產(chǎn)將應對電力需求的加快增長(cháng)，2004年電力供求緊張的格局將繼續演繹。2004年中國總體電力供需形勢將比今年更為嚴峻，預計2005年會(huì )由緊張開(kāi)始走向緩和，到2006年才會(huì )基本平衡。

2004年，由于電力需求繼續高速增長(cháng)，同期電源投產(chǎn)容量相對不足，全國總體電力供需形勢將比今年更為嚴峻，持續拉限電的地區有所增加。全國用電量將超過(guò)20000億千瓦時(shí)，增長(cháng)速度預計11%左右，凈增用電量約2000多億千瓦時(shí)。 #p#分頁(yè)標題#e#

預計2005年和2006年，電力供需形勢由緊張逐步走向緩和，拉限電的負荷和電量都將有所減少。全年新增發(fā)電裝機容量將進(jìn)一步加快，新增裝機容量將分別達到5000萬(wàn)和6200萬(wàn)千瓦，到2006年底我國發(fā)電裝機總容量可望突破5億千瓦，達到5.3億千瓦左右。預計2005年全年用電量增長(cháng)將達到7%到10%，取中按8.5%計算，全年全社會(huì )的用電量將達到22682億千瓦時(shí);到2006年用電增速預計將達到6%到8%，取中按7%計算，全年全社會(huì )用電量將達到24275億千瓦時(shí)。全國電力供需基本平衡，但局部地區可能仍然緊張。

[對策]能源行業(yè)持續發(fā)展任務(wù)艱巨

為保持我國國民經(jīng)濟的持續協(xié)調健康發(fā)展，必須下大力氣保障主要能源產(chǎn)品供需在總體和構成上實(shí)現基本平衡，對此需要加強以下幾方面工作。

1、建立電力危機應對機制。在發(fā)生大面積停電的緊急情況下，能夠快速反應，有效維護社會(huì )秩序，保持社會(huì )穩定。同時(shí)，加強國家宏觀(guān)規劃管理，在準確把握未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和電力需求水平基礎上，合理安排電力建設規模和進(jìn)度，避免電力建設的大起大落，保證電力工業(yè)平穩健康發(fā)展。

2、理順電價(jià)機制，促進(jìn)電網(wǎng)間電力電量調劑。加快落實(shí)輸配電價(jià)，增強電網(wǎng)自我發(fā)展能力，優(yōu)化電網(wǎng)結構，消除電網(wǎng)瓶頸。加強各方協(xié)調，保證電煤供應。各級政府則應根據本地區用電需求特性的不同特點(diǎn)，盡快研究制定出臺峰谷電價(jià)、季節性電價(jià)、可中斷電價(jià)、多費率電價(jià)等多種電價(jià)政策，緩解當前用電緊張局面。

3、加強電力的管理調配，對一些地區還在延續的高耗能(電)企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策，要堅決予以糾正;對數量眾多、社會(huì )效益低下、污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型高耗能(電)企業(yè)，繼續實(shí)行嚴格的關(guān)、停政策，并且防止在市場(chǎng)需求有所好轉的情況下死灰復燃。

4、加大對國有重點(diǎn)煤礦的合理投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。鑒于國有重點(diǎn)煤礦對煤炭市場(chǎng)供給的重要地位，今后國家應繼續加大對煤炭行業(yè)投資，擴大生產(chǎn)規模，增強企業(yè)發(fā)展后勁。煤礦企業(yè)也應注重提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，提高煤炭洗選率水平，擴大洗精煤產(chǎn)量，提高開(kāi)拓進(jìn)尺、單產(chǎn)單進(jìn)及人員效率。另外，國家應對一些開(kāi)采水平低、危及國有大礦生產(chǎn)安全的小煤礦進(jìn)行限制，避免煤炭資源的浪費。

5、提高鐵路運輸能力，保障煤炭運輸的需要。煤炭運輸方式中，鐵路運輸是最便利，成本也相對較低的方式。因此鐵路承擔了大部分煤炭的運量。目前部分地區出現的運力緊張狀況應引起重視;特別是經(jīng)濟快速增長(cháng)的華東地區，應避免由于煤炭供給不足，而影響這些地區經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

6、協(xié)調好煤電價(jià)格，保證電煤供需平衡。電價(jià)與煤價(jià)缺乏聯(lián)動(dòng)性，由此產(chǎn)生的矛盾由來(lái)已久，但自去年煤炭漲價(jià)以來(lái)，這種矛盾更加突出，并且已危及到今年電煤的供應。建議有關(guān)部門(mén)繼續采取措施，理順電價(jià)與煤價(jià)的關(guān)系，保障電煤的充足供給。 #p#分頁(yè)標題#e#

電力供需測算表單位：億千瓦小時(shí)

項 目 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

可供量 4118 6230 10023 12305 13473 14633 15700 16800 18000 22500 24150

消費量 4118 6230 10023 12305 13471 14634 15800 17050 19350 22682 24275

平衡差額 - - - - 2 -1 -100 -250 -1350 -182 -125

注：1985-2001年為中國統計年鑒數，2002-2004年為估算數

煤炭供需測算表單位：萬(wàn)噸

項 目 1985年 1990年 1995年 1999年 2000年

可供量 82776.6 102221 133461.7 103576.1 98176.1

消費量 81603 105523 137676.5 126365.3 124537.4

平衡差額 1173.6 -3302 -4214.8 -22789.2 -26361.3

項 目 2001年 2002年 2003年 2004年

可供量 108480.0 121500 152000 175000

消費量 126211.3 147000 165000 189000

平衡差額 -17731.3 -25500 -13000 -14000

注：1985-2001年為中國統計年鑒數，2002-2004年為估算數

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