當全面建設小康社會(huì )成為我們下一步奮斗目標時(shí)，一個(gè)事實(shí)再次擺在我們面前：論總量，中國在不少方面都是世界第一，但一提“人均”二字，排名會(huì )立刻后移，有些甚至得從最后一排數起。
中國要全面建設小康社會(huì )，人口問(wèn)題是個(gè)繞不過(guò)去的坎。作為全世界第一人口大國，如何在本世紀的頭20年里實(shí)施正確的人口戰略，在一定程度上決定著(zhù)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。那么，中國在人口問(wèn)題上面臨怎樣的形勢?又該有怎樣的作為?教育小編為此采訪(fǎng)了中國人口信息研究中心主任于學(xué)軍研究員。
今后20年是中國總人口負擔系數的“U”形谷底
教育小編：20年前，我國正式將計劃生育確定為基本國策。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制。短短的20年，就走完了一些發(fā)達國家上百年才走完的人口轉變之路，實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生、低死亡、高增長(cháng)到低出生、低死亡、低增長(cháng)的歷史性轉變，提前進(jìn)入了低生育水平國家行列。您對中國人口今后20年的形勢，有怎樣的判斷?
于學(xué)軍：作為人口轉變過(guò)程中的一個(gè)規律，也作為過(guò)去人口與計劃生育工作的一個(gè)回報，我個(gè)人認為，在未來(lái)的20年里，我國將迎來(lái)一個(gè)人口年齡結構的“黃金時(shí)期”，將為“全面建設小康社會(huì )”提供最佳時(shí)機。
眾所周知，一個(gè)國家或地區人口生育率的快速下降是人口年齡結構老化的主要原因。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，人口中的老年人口會(huì )逐步超過(guò)未成年人口，進(jìn)而進(jìn)入老齡化社會(huì )和隨之而來(lái)的高齡化社會(huì )。在這一人口變動(dòng)過(guò)程中，在一個(gè)時(shí)期內會(huì )形成一個(gè)有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結構，也就是未成年人口和老年人口占總人口的比例都比較低的局面�？側丝�“中間大，兩頭小”的結構，使得勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì )負擔相對較輕。因為這個(gè)時(shí)期對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展十分有利，人口學(xué)者稱(chēng)這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟的“黃金時(shí)期”。人口學(xué)家則稱(chēng)這段時(shí)期為“人口紅利”或“機會(huì )窗口”。
教育小編：根據您的研究，這個(gè)“黃金時(shí)期”具體到我國而言，會(huì )有多少年呢?
于學(xué)軍：一般說(shuō)來(lái)，這樣的“黃金時(shí)期”可以持續30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例高的潛在發(fā)展機會(huì )就越大。與此相對應的是，黃金時(shí)期持續的時(shí)間也越短。我國在較短的時(shí)期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發(fā)展機會(huì )大、但持續時(shí)間短的模式。從戰略的角度看，世界各國都特別重視人口轉變所帶來(lái)的總人口負擔系數(即指0-14歲和65歲及以上人口之和占15-64歲人口的比重)下降時(shí)期，因為類(lèi)似的機遇基本屬于一次性的，而且稍縱即逝。 #p#分頁(yè)標題#e#
通過(guò)研究我們發(fā)現，縱觀(guān)上世紀后50年和本世紀前50年，我國總人口的負擔系數呈現出一個(gè)先降后升的“U”形趨勢，而谷底就在今后的20年，一直保持在較低水平。從現在到2010年，中國的人口撫養比會(huì )有一個(gè)緩慢的下降;2010年前后，總負擔系數會(huì )降到最低點(diǎn)。此后，由于人口老齡化速度加快，總人口負擔系數將停止下降而開(kāi)始上升，到2050年前后將達到一個(gè)新的高峰。正因如此，我們說(shuō)，今后20年中國的人口年齡結構將為我國全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供良好的人口條件。在此期間，有如下三個(gè)特征為發(fā)展提供機遇：一是勞動(dòng)力人口供給充分，如果就業(yè)充分，會(huì )創(chuàng )造出較多的社會(huì )財富;二是儲蓄率較高，如果能轉化為投資，會(huì )加速經(jīng)濟增長(cháng);三是社會(huì )保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。
重視人口轉變黃金時(shí)期才能盡享“人口紅利”
教育小編：一般來(lái)講，人們認為人口數量多、密度高對經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展是個(gè)不利因素。
于學(xué)軍：從某種意義上講是這樣。但更關(guān)鍵的問(wèn)題是一個(gè)國家一個(gè)地區采取什么樣的人口戰略，如何把握機會(huì )。19世紀早期到20世紀上半葉?東亞地區多為外來(lái)勢力的殖民地，或為某種超強力量的附屬者，其自身的政治經(jīng)濟獨立地位一直無(wú)從談起。而且東亞地區人口數量多，增長(cháng)速度快，人口密度高，資源相對比較匱乏。但正是在這種不利的條件下，以日本、韓國、中國的臺灣和香港地區為核心的東亞卻創(chuàng )造了經(jīng)濟增長(cháng)持續20多年的奇跡。
日本正是在60年代和70年代時(shí)，利用人口的負擔系數比較低的機會(huì )加速了經(jīng)濟的發(fā)展，從而躋身于世界經(jīng)濟大國的行列。日本著(zhù)名學(xué)者黑田俊夫在比較了中國和日本的年齡結構轉化模式后指出，中國在今后幾十年的人口年齡結構轉化與日本在60年代時(shí)的情景酷似。從統計數據上看，中國人口年齡結構的轉變滯后日本25-30年。如果中國也能及時(shí)有效地抓住本國人口年齡結構的黃金時(shí)期，定會(huì )使經(jīng)濟發(fā)展上一個(gè)新的臺階。
教育小編：您認為，要將“人口紅利”這種潛在的機遇轉化現實(shí)，需要做哪些戰略調整?
于學(xué)軍：注意到這一點(diǎn)很重要。因為人口轉變所帶來(lái)的黃金時(shí)期只是為一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟增長(cháng)提供了一個(gè)有利的環(huán)境，要將潛在的機遇轉換為現實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)和財富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰略調整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。東亞地區經(jīng)濟起飛之所以受益于人口轉變帶來(lái)的“紅利”，主要是政府能夠審時(shí)度勢，及時(shí)調整發(fā)展戰略。相反，拉丁美洲的發(fā)展中國家因為過(guò)分強調市場(chǎng)的自由調節，而忽視了政府的宏觀(guān)調節，面對人口轉變的機遇期，沒(méi)有及時(shí)作出戰略和政策反映，使得這些國家的人口轉變黃金時(shí)期，沒(méi)有出現經(jīng)濟的快速增長(cháng)現象。面對同樣的機遇，東亞的經(jīng)驗和拉丁美洲的教訓值得我們借鑒。 #p#分頁(yè)標題#e#
另外兩個(gè)跡象十分值得我們注意。第一，中國總人口撫養比的優(yōu)勢將隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的過(guò)程逐漸削弱，原因是馬來(lái)西亞、印度、印度尼西亞、菲律賓、越南等亞洲人口大國的總人口撫養比最低時(shí)期也將在中國之后相繼到來(lái)。由于中國與這些國家在國際競爭中的比較優(yōu)勢相似，特別是在爭奪勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，將逐漸對中國構成競爭壓力。第二，由于中國加入世界貿易組織和勞動(dòng)力流動(dòng)速度加快，加之中國經(jīng)濟增長(cháng)速度快和人民生活水平的提高，中國勞動(dòng)力工資增長(cháng)速度快，也會(huì )逐步削弱總人口負擔系數的優(yōu)勢。
中國必須在未來(lái)10年中盡可能快地發(fā)展
教育小編：您認為我們應該如何抓住這個(gè)“黃金時(shí)期”所提供的機遇，使人口因素成為中國現代化建設的正面因素?
于學(xué)軍：有關(guān)測算表明，中國要實(shí)現現代化“新三步走”戰略的前兩步，即在2020年實(shí)現“國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的目標，前提條件是國民經(jīng)濟必須保持快速增長(cháng)，即今后20年的年平均經(jīng)濟增長(cháng)速度一定要保持在7%以上�？v觀(guān)未來(lái)20年國際和國內形勢，要實(shí)現上述目標的前景光明，壓力不小。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟獲得了高速增長(cháng)，1978-2000年，年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到9.52%。由于經(jīng)濟發(fā)展自身規律的作用和人口結構變動(dòng)的影響，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷一定時(shí)期的高速增長(cháng)之后，也必然會(huì )出現而且已經(jīng)表現出了減速趨勢。由于人口年齡結構和勞動(dòng)力供給的變化，在未來(lái)20年中，中國經(jīng)濟增長(cháng)在前10年和后10年將呈現一些不同的特征。在2001～2010年間，勞動(dòng)力將保持較快的增長(cháng)，人口負擔系數繼續下降，實(shí)現中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)具有較為有利的條件，是實(shí)現高速增長(cháng)的大好時(shí)期。2010年以后，勞動(dòng)力增長(cháng)將逐步放緩。隨著(zhù)中國加入世界貿易組織和經(jīng)濟全球化速度的加快，勞動(dòng)力成本會(huì )不斷上升。與此同時(shí)，老齡人口增長(cháng)會(huì )較快，人口負擔系數開(kāi)始由降轉升，社會(huì )負擔加重，國民儲蓄傾向和總投資率可能會(huì )逐步下降，而公共開(kāi)支的增加和政府財政赤字的擴大將引起的稅收負擔加重。這些因素將導致經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩。
教育小編：您的意思是說(shuō)，我們必須在未來(lái)10年中盡可能快地發(fā)展?
于學(xué)軍：是這樣。同本世紀前20年相比，2020年以后經(jīng)濟增長(cháng)的人口環(huán)境將更為不利。一個(gè)因素是中國的人口老齡化是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展階段出現的，而西方發(fā)達國家是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現的。他們在進(jìn)入人口老齡化社會(huì )時(shí)，人均GNP一般在1萬(wàn)美元上下，而中國僅為800美元;另一個(gè)因素是中國人口老齡化的速度太快，人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而西方發(fā)達國家的人口老齡化是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，法國用了115年，美國用了60年。這兩個(gè)因素意味著(zhù)，中國既沒(méi)有發(fā)達國家那樣的經(jīng)濟實(shí)力來(lái)應對人口老齡化所要求的社會(huì )福利的增長(cháng)，也沒(méi)有時(shí)間來(lái)從容地消化人口老齡化帶來(lái)的一系列養老社會(huì )問(wèn)題。 #p#分頁(yè)標題#e#
另外，1978年以來(lái)的中國經(jīng)濟改革主要體現為兩個(gè)方面的轉型，一是從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，二是從農業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟的轉型。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟體制轉型和巨大的失業(yè)人口成為中國人口老齡化的兩個(gè)特殊背景。如果老齡化和失業(yè)并存，就會(huì )使巨大的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢成為劣勢，因為可以創(chuàng )造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng )造社會(huì )財富，而且需要消耗社會(huì )財富，不但不能為他們的未來(lái)提供儲蓄，而且要與老年人口“爭奪”社會(huì )保障資源。這兩種力量迫使中國政府運用有關(guān)財政政策，把用于經(jīng)濟增長(cháng)的一部分資本轉移到提供社會(huì )保障中來(lái)，以緩解這兩股力量對中國社會(huì )穩定所產(chǎn)生的震蕩。但是要解決中國的失業(yè)和養老問(wèn)題，又尤其需要中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)。這一高速消耗和高速增長(cháng)之間的矛盾，構成了中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的內在鉗制關(guān)系。如果解決不好，未來(lái)中國經(jīng)濟就有可能陷入長(cháng)期衰退的陷阱。
解決人口老化問(wèn)題的根本出路在于加快發(fā)展
教育小編：可否這樣理解您的意思：在某種程度上說(shuō)，能否抓住人口年齡結構的“黃金時(shí)期”給我們提供的發(fā)展機會(huì )，使我國經(jīng)濟保持快速增長(cháng)，是能否實(shí)現“全面建設小康社會(huì )”的目標、加速現代化建設、以及解決人口老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。
于學(xué)軍：正是這樣。國際經(jīng)驗證明，解決人口老化問(wèn)題的根本出路在于加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。國際勞工組織的研究得出結論認為，目前西方發(fā)達國家所出現的“社會(huì )保障危機”的主要原因不是領(lǐng)取養老金人數的增長(cháng)，也不是醫療技術(shù)不斷進(jìn)步的結果，而是經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢和失業(yè)問(wèn)題造成的。巴西的經(jīng)驗教訓也告訴我們發(fā)展經(jīng)濟對解決人口老化問(wèn)題的重要性。巴西作為發(fā)展中國家，其保護老年人權益的立法相當完備，但由于缺乏雄厚的經(jīng)濟基礎支持，一些措施尚不能完全落實(shí)�！秶依夏耆苏摺分刑岢龅脑S多目標至今仍是紙上談兵，因此巴西老年人的貧困問(wèn)題仍然十分嚴重。
我國的人口老化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下出現的，人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀(guān)現實(shí)更是要求我們必須抓住未來(lái)20年的有利機遇，加快“全面建設小康社會(huì )”的步伐，加快推進(jìn)現代化建設。
歡迎使用手機、平板等移動(dòng)設備訪(fǎng)問(wèn)中考網(wǎng)，2024中考一路陪伴同行！>>點(diǎn)擊查看
