為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號）和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫教基二【2017】169號）要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)我市高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體思路

 

　　以黨的十九大精神為指引，以習*新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和*人，進(jìn)一步加強考試招生制度體系建設，推動(dòng)普及公平而有質(zhì)量的高中階段教育。針對當前高中階段學(xué)�？荚囌猩�過(guò)程中存在的考試內容偏重機械記憶、錄取唯分數、加分項目不合理、招生違規現象時(shí)有發(fā)生等不利于學(xué)生全面發(fā)展、影響教育公平的突出問(wèn)題，按照整體設計、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、平穩過(guò)渡的原則，有序推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革。堅持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養興趣愛(ài)好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎；堅持統籌兼顧，促進(jìn)義務(wù)教育與高中階段教育、普通教育與職業(yè)教育之間銜接溝通，促進(jìn)公辦教育和民辦教育協(xié)調發(fā)展；堅持質(zhì)量導向，促進(jìn)初中學(xué)校改進(jìn)教學(xué)，服務(wù)高中階段學(xué)校選拔學(xué)生，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔和考試壓力；堅持公平公正，不斷完善規則程序，為學(xué)生創(chuàng )造平等升學(xué)的機會(huì )。力爭到2020年左右初步形成基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式和規范有序、監督有力的管理機制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。

 

　　二、主要任務(wù)和措施

 

　�。ㄒ唬└母镎猩�計劃分配方式

 

　　1.完善招生計劃編制辦法。綜合考慮初中畢業(yè)生人數、區域內學(xué)校布局、學(xué)校規模和班額等因素，按照普及高中階段教育的要求，堅持普職招生規模大體相當的原則，合理確定年度普通高中和中職學(xué)校招生計劃并督促各縣（市、區）嚴格執行。各縣（市、區）要按照省、市下達的年度招生任務(wù)，細化分解到縣（市、區）的高中階段學(xué)校，并劃定分考區普通高中最低錄取控制分數線(xiàn)。

 

　　2.增加初中畢業(yè)生接受高中階段教育機會(huì )。著(zhù)力提高教育基礎薄弱地區特別是高中階段毛入學(xué)率較低地區的普及程度，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。各縣（市、區）要切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵和引導動(dòng)手能力強、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，為培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才奠定基礎。

 

　　3.促進(jìn)升學(xué)機會(huì )公平。繼續實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法，招生名額適當向農村初中傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普通高中分配生比例不得低于當年學(xué)校招生計劃的50%，有條件的地方可以適當提高。各縣（市、區）要以全國學(xué)籍系統中符合分配生條件的應屆初中畢業(yè)生報考數為基礎，結合轄區內初中學(xué)校年度教育質(zhì)量督導評估結果和薄弱初中改造進(jìn)展情況，統籌考慮“獎勵優(yōu)秀”和“扶持薄弱”等因素，制定科學(xué)合理的指標到校分配方案。落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以居住證為主要依據的中招升學(xué)考試政策，切實(shí)保障隨遷子女受教育權益。支持和鼓勵高中階段學(xué)校積極創(chuàng )造條件，進(jìn)行必要的無(wú)障礙環(huán)境改造，招收符合錄取標準的殘疾考生，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

 

　�。ǘ�）改革考試形式和內容

 

　　1.推行初中學(xué)業(yè)水平考試。繼續實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，名稱(chēng)規范為初中學(xué)業(yè)水平考試。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，考試成績(jì)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據。從2017年入學(xué)的初中一年級新生開(kāi)始，將《義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案》所設定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。學(xué)業(yè)水平考試在相應課程結束后進(jìn)行，實(shí)行隨教隨考隨清，減輕學(xué)生備考負擔。其中，語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、生物、物理、化學(xué)由全省統一命題、統一試卷、統一考試時(shí)間；體育與健康和理化生實(shí)驗操作考試由省教育廳明確統一要求，各縣（市、區）教育行政部門(mén)組織實(shí)施；綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐）、藝術(shù)（音樂(lè )、美術(shù)）等科目的考核由省轄市教育行政部門(mén)統一組織，以初中學(xué)校為主實(shí)施，相關(guān)特長(cháng)和表現等體現在學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)之中。以上各科目考試成績(jì)以分數或等級呈現。

 

　　招生錄取計分科目采取4（語(yǔ)數外體）+6（政史地理化生）+1（理化生實(shí)驗操作）模式，將語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、體育與健康和理化生實(shí)驗操作作為錄取計分科目。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、地理、生物、物理、化學(xué)七個(gè)科目實(shí)行閉卷考試，道德與法治、歷史實(shí)行開(kāi)卷考試。初中學(xué)業(yè)水平考試各科目分值的設定，以義務(wù)教育課程方案、課程標準設置的課時(shí)、課程容量等為主要依據。其中，省統考科目的分值，由省教育廳統一設定。

 

　　2.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個(gè)性特長(cháng)的重要手段。根據義務(wù)教育的性質(zhì)、學(xué)生年齡特點(diǎn)，結合教育教學(xué)實(shí)際，細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考查學(xué)生的日常行為規范養成和突出表現。評價(jià)程序包括寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案等。初中學(xué)校和教師要指導學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料。初中學(xué)校要將用于招生使用的活動(dòng)記錄和事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核，為每位學(xué)生建立綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，提供給高中階段學(xué)校招生使用。檔案材料要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)潔明了，準確揭示每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，避免面面俱到，千人一面。初中學(xué)校和教師要充分利用寫(xiě)實(shí)記錄材料，對學(xué)生成長(cháng)過(guò)程進(jìn)行指導，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。省教育廳將制定全省初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的統一要求，以全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統為基礎，建立全省統一的初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)電子化管理平臺；省轄市教育行政部門(mén)制定科學(xué)規范的評價(jià)體系；高中學(xué)校在招生時(shí)要制訂具體的使用辦法。學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)從2017年入學(xué)的初中一年級新生開(kāi)始實(shí)施。

 

　　3.深化考試內容改革。依據義務(wù)教育課程標準確定初中學(xué)業(yè)水平考試內容，減少單純記憶、機械訓練性質(zhì)的內容，增強與學(xué)生生活、社會(huì )實(shí)際的聯(lián)系，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。加強初中學(xué)業(yè)水平考試題庫建設，開(kāi)展試卷評估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。

 

　�。ㄈ�）改革招生錄取機制

 

　　1.減少和規范考試加分。進(jìn)一步清理規范加分項目和分值，根據國家有關(guān)規定和我省實(shí)際保留的加分項目，嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度，堅決抵制各種弄虛作假現象。除省定加分項目外，各地不得自行增加加分內容。2018年5月底前，出臺我省減少和規范中招考試加分項目的具體意見(jiàn)。 　　2.完善和規范自主招生。給予有條件的高中階段學(xué)校一定數量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(cháng)、創(chuàng )新潛質(zhì)的學(xué)生，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。2018年，啟動(dòng)我省普通高中自主招生試點(diǎn)工作，試點(diǎn)學(xué)

 

　　校將從省級普通高中多樣化發(fā)展示范校中遴選產(chǎn)生。學(xué)校根據辦學(xué)定位、辦學(xué)特色提出考核內容和錄取辦法。嚴格規范自主招生程序，將自主招生的各個(gè)環(huán)節和錄取結果向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。合理確定自主招生規模，一般不超過(guò)學(xué)校當年招生總計劃的5%。自主招生測試環(huán)節安排在初中學(xué)業(yè)水平考試全部結束后進(jìn)行。

 

　　3.支持和規范民辦學(xué)校招生。各縣（市、區）教育行政部門(mén)要按照民辦普通高中學(xué)校資源配置情況，合理確定其辦學(xué)總規模和年度招生計劃。按照學(xué)校自愿的原則，民辦普通高中可向學(xué)校審批機關(guān)提出跨省轄市、跨考區招生申請，學(xué)校審批機關(guān)依據民辦普通高中辦學(xué)條件、年審情況及連續三年實(shí)際招生情況，認真核定年度跨省轄市招生計劃和招生簡(jiǎn)章，提出初審意見(jiàn)，并按照管理權限逐級報送市教育局、省教育廳核準。

 

　　4.改進(jìn)錄取方式。普通高中錄取堅持綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取的原則。初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)結果是普通高中錄取的主要依據。中招錄取工作全部在河南省高中階段教育招生信息服務(wù)平臺上進(jìn)行。各級教育行政部門(mén)和招生學(xué)校，要嚴格按照招生計劃和學(xué)生報考志愿，實(shí)行網(wǎng)上統一錄取。各縣（市、區）可積極探索轄區內普通高中開(kāi)展聯(lián)合招生試點(diǎn)工作，按生源成績(jì)平行分配到各校，逐步形成公平競爭機制，充分調動(dòng)各普通高中的辦學(xué)積極性。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)和依據初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、綜合素質(zhì)評價(jià)結果擇優(yōu)錄取相結合的招生錄取辦法。

 

　�。ㄋ模└母锉O督管理機制 　　1.加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高中階段學(xué)校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍和內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件處理結果等信息，接受考生、家長(cháng)、學(xué)校和社會(huì )的監督。

 

　　2.強化考試安全。堅持從嚴治考，加強考試招生秩序綜合治理，健全各級政府部門(mén)教育考試聯(lián)動(dòng)機制，采取有效措施，切實(shí)做好學(xué)業(yè)水平考試的安全管理和技術(shù)防范，嚴肅考風(fēng)考紀，規范考試行為，確�？荚嚢踩�。完善考試招生誠信制度，加強學(xué)生誠信教育，健全學(xué)生、學(xué)�？荚囌猩�誠信檔案，落實(shí)誠信結果使用要求。

 

　　3.規范招生行為。進(jìn)一步健全招生管理工作規定，規范學(xué)校招生行為，明確招生范圍、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

 

　　4.加大違規查處力度。加強考試招生全程監管，完善違紀舉報和申訴受理機制。各級教育部門(mén)要會(huì )同公安、網(wǎng)信、工信、保密等部門(mén)，依法依規加大對考試招生違法行為的打擊力度，嚴厲打擊和嚴肅查處考試招生中的違法違規行為，及時(shí)公布查處結果，嚴格責任追究。 　�。ㄎ澹┛间浤Ｊ骄C合改革動(dòng)向 　　省教育廳已確定許昌市、濮陽(yáng)市先期開(kāi)展考錄模式綜合改革試點(diǎn)工作，實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式。重點(diǎn)從改革錄取計分科目構成、將綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為錄取依據等方面進(jìn)行探索，為全省改革積累經(jīng)驗。從2020年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開(kāi)始，全省范圍內實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取辦法。

 

　　三、組織保障 　　1.加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要高度重視高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革，切實(shí)加強領(lǐng)導。各縣（市、區）教體局要結合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案并報市教育局備案，建立有效工作機制，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分考慮教育工作的特點(diǎn)，提前公布實(shí)施方案，有序推進(jìn)各項改革。

 

　　2.深化教學(xué)改革。嚴格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的各門(mén)課程，嚴禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康等課程的課時(shí)。加強初中學(xué)校校長(cháng)和教師培訓，轉變人才培養觀(guān)念，創(chuàng )新人才培養模式和教學(xué)方法，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。加強師資配備、設施設備等方面的條件保障，滿(mǎn)足正常教學(xué)需要。定期對初中學(xué)校課程實(shí)施情況進(jìn)行評估。

 

　　3.提升保障能力。各縣（市、區）要加強考試機構、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設，按照國家教育考試的標準和要求，統一設置考點(diǎn)、考場(chǎng)，規范考場(chǎng)布置、實(shí)施程序等。嚴格對試卷命題、印制、運送等環(huán)節的保密要求，確保試題試卷安全。加強閱卷隊伍管理，搞好培訓，統一閱卷（考核）程序、標準和方式，確保評分準確。加強對評卷工作的檢查、監督和指導，提高評卷質(zhì)量和公信度，維護考試信度。各縣（市、區）要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需經(jīng)費。 　　4.做好宣傳引導。各縣（市、區）要廣泛宣傳改革方案，深入解讀改革政策，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑，凝聚共識，為順利推進(jìn)我市高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革營(yíng)造良好氛圍。