民意為國聯(lián)提供的是一般性的支持，但沒(méi)法明確指導它的形態(tài)。它該扮演警察的角色，還是教士的角色？它的工具是武力，還是道德說(shuō)教？

　　法國人傾向于認為，國聯(lián)應該具備武力制止侵略的能力，這里的原因很明顯。而律師，尤其是英語(yǔ)國家的律師，則相信法律和法庭。

　　對和平主義者來(lái)說(shuō)，應對戰爭行為還有另一種方法：大規模裁軍，并讓國聯(lián)所有成員國承諾不發(fā)動(dòng)戰爭。

　　國聯(lián)該以什么面貌出現呢？某種超級國家？各國首腦的俱樂(lè )部？一發(fā)生緊急事件就召開(kāi)的大會(huì )？不管是什么形式，它都要有成員資格、規章制度這方面的考量，還要有秘書(shū)長(cháng)一類(lèi)的職務(wù)。

　　在戰爭期間，威爾遜這個(gè)將國聯(lián)置于協(xié)約國和平進(jìn)程核心地位的人，對此類(lèi)具體細節神秘兮兮，一言不發(fā)。

　　他只說(shuō)大概，當然都是些令人振奮的事情。他心中的國聯(lián)要很強大，因為它要代表人類(lèi)的有組織的意見(jiàn)。

　　他在"十四點(diǎn)計劃"中指出，國聯(lián)成員國要保證彼此的獨立與國界不受侵犯。國聯(lián)可以用武力來(lái)保護這類(lèi)權利，但應該沒(méi)有這個(gè)必要。

　　戰爭已經(jīng)表明，普通人渴望有這樣一個(gè)組織，這是他們奮斗的目標。在戰爭就要結束的時(shí)候，威爾遜在紐約大都市劇院對公眾發(fā)表演講：

　　"無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，老百姓的忠告要比世故的公務(wù)員的忠告更簡(jiǎn)單直白，也更統一，后者給人的印象還是在搞玩弄權力、下賭注那一套。"

　　威爾遜認為，趕在戰事未平的時(shí)候談?wù)摷毠澥莻�(gè)錯誤。這樣做只會(huì )導致協(xié)約國內訌，或許還會(huì )給敵人留下一種國聯(lián)要針對他們的印象。

　　他覺(jué)得這個(gè)理念非常合理，是大家都需要的，因此可以自己健康地發(fā)展成形。

　　即便是國聯(lián)公約文件正在巴黎起草的時(shí)候，他也會(huì )抵制那些在他看來(lái)過(guò)分細致的內容。他告訴國聯(lián)委員會(huì )里的同事：

　　"先生們，我敢自信地說(shuō)，下一代人會(huì )和你我一樣聰明；我也覺(jué)得我們該信任國聯(lián)，它能管好自己的事情。"

　　即便是威爾遜的支持者也對他這種隨便的態(tài)度感到擔憂(yōu)，不過(guò)好在還有幾個(gè)詳細的方案出爐了……不過(guò)在這之后直到戰爭結束，華盛頓方面再未給出具體的方案。

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