全國教育工作會(huì )議和教育規劃綱要對未來(lái)10年我國教育事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。教育規劃綱要提出了“到2020年，基本實(shí)現教育現代化，基本形成學(xué)習型社會(huì )，進(jìn)入人力資源強國行列”的戰略目標，意義深遠，令人振奮。為實(shí)現教育規劃綱要所確定的戰略目標和各項改革發(fā)展任務(wù)，確保教育優(yōu)先發(fā)展，必須要切實(shí)加大教育投入，進(jìn)一步完善經(jīng)費分配機制，切實(shí)管好用好教育經(jīng)費，不斷提高經(jīng)費使用效益。

　　一、實(shí)現4%目標，體現了黨中央、國務(wù)院推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅定決心

　　教育投入是支撐教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是國家長(cháng)遠發(fā)展的基礎性、戰略性投資。胡錦濤總書(shū)記在全國教育工作會(huì )議上明確指出，在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。溫家寶總理在講話(huà)中指出，教育規劃綱要提出到2012年實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的目標，表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅定決心。中央領(lǐng)導同志的講話(huà)和教育規劃綱要，為教育財務(wù)工作指明了方向，明確了任務(wù)，我們倍感責任重大，使命光榮。

　　多年以來(lái)，各級政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列重大方針政策，一直堅持把教育放在公共財政的突出位置，予以重點(diǎn)保障。按照《教育法》等法律法規的要求，積極加大投入，保證了教育經(jīng)費的快速增長(cháng)。為把黨中央、國務(wù)院關(guān)于2012年實(shí)現4%目標的戰略要求落到實(shí)處，當前，最緊迫的工作任務(wù)就是要抓緊研究并制定切實(shí)可行的有效措施，大幅度增加教育投入。同世界發(fā)達國家相比，我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比例偏低，財力相對更顯緊張。在這種情況下，要實(shí)現4%目標，必然給各級政府財政帶來(lái)很多困難。然而，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現4%的重大決策，是各級政府財政工作的剛性任務(wù)，多大的困難也要克服。我們認為，只要按照教育規劃綱要中提出的各級政府要優(yōu)化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長(cháng)要求，保證財政教育撥款增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)，同時(shí)，通過(guò)完善教育費附加和地方教育費附加制度、積極拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道，就能夠促進(jìn)財政教育投入的大幅增加。

　　作為教育財務(wù)部門(mén)，我們將會(huì )積極配合有關(guān)部門(mén)做好各項教育投入政策的研究、制定和監督檢查工作，齊心協(xié)力，確保在2012年實(shí)現財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值4%的目標，為教育事業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)教育公平提供基本的投入保障。

　　在加大政府投入的同時(shí)，我們還將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究、完善非義務(wù)教育學(xué)生成本分擔機制；完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，以及鼓勵和引導社會(huì )資金投入教育的政策措施，吸引社會(huì )力量捐資助學(xué)、投資辦學(xué)；落實(shí)個(gè)人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策；探索公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步完善各級各類(lèi)教育投入機制，合理配置教育資源

　　教育規劃綱要提出各地要根據國家辦學(xué)條件基本標準和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。這是編制教育經(jīng)費預算的基礎性工作，是各級各類(lèi)學(xué)校正常運行的基本保障，是教育投入科學(xué)化、制度化的一項重要工作，也有利于合理配置教育資源。在推進(jìn)教育改革試點(diǎn)過(guò)程中，不少地區提出了加快推進(jìn)“兩個(gè)標準”研究和制定的工作安排，充分體現了對這項工作的重視。由于制定標準工作具有科學(xué)性、復雜性，并且工作量很大，因此需要組織力量、下大力氣開(kāi)展工作。

　　在完善各級各類(lèi)教育投入機制方面，要繼續將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，進(jìn)一步強化�。▍^、市）人民政府統籌責任。進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高經(jīng)費保障水平，促進(jìn)區域內義務(wù)教育均衡發(fā)展。盡快化解農村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。探索完善非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制。根據財力狀況，不斷提高政府對各級教育的保障水平。

　　我們要切實(shí)按照教育規劃綱要的要求，將今后的教育經(jīng)費投入向農村、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，加大對薄弱學(xué)校扶持力度，努力辦好每一所學(xué)校。中央財政通過(guò)加大轉移支付，支持農村欠發(fā)達地區和民族地區教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節工作，解決突出問(wèn)題。

　　三、切實(shí)加強管理，提高經(jīng)費使用效益

　　按照黨中央、國務(wù)院和教育部黨組的要求，在大幅增加教育投入的同時(shí)，要用好、管好教育經(jīng)費。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律，創(chuàng )新管理體制，改革管理方式，進(jìn)一步加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。今后要著(zhù)力做好以下工作：

　　通過(guò)設立高等教育撥款咨詢(xún)委員會(huì )，促進(jìn)高等教育撥款決策的科學(xué)化、民主化，建立更加公開(kāi)、公平、公正和有效率的經(jīng)費分配機制；通過(guò)穩步推行高�？倳�(huì )計師制度，加強高等學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導，完善大學(xué)治理結構，強化經(jīng)濟責任，規范財經(jīng)行為，防范財務(wù)風(fēng)險，提升高校財務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化水平；進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費監管體系，實(shí)施更加有效的監督檢查方式；強化對重大建設項目和經(jīng)費使用全過(guò)程審計，抓好高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計；完善高校財政支出績(jì)效評價(jià)體系，構建以績(jì)效為導向的資源配置機制；建立健全民主理財制度，實(shí)行財務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)現全校和社會(huì )對學(xué)校財務(wù)工作的監督；切實(shí)加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)使用效益；合理配置和有效利用學(xué)校資源，推進(jìn)節約型學(xué)校建設；嚴格對外投資管理，學(xué)校經(jīng)費不得用于購買(mǎi)股票、基金、企業(yè)債券等風(fēng)險性投資活動(dòng)，也不得以貨幣資金投資企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目；要加強學(xué)校財會(huì )隊伍建設，不斷提高財務(wù)管理信息化管理水平。

　　加強教育經(jīng)費管理與增加教育投入是同等重要的工作。為此，從事教育財務(wù)工作的同志都要認真學(xué)習、切實(shí)落實(shí)教育規劃綱要中有關(guān)要求，統一思想認識，明確任務(wù)責任，創(chuàng )新管理體制機制，改革管理方式方法，盡職盡力，按照黨中央、國務(wù)院的要求，把教育經(jīng)費用好、管好，讓人民群眾和社會(huì )各界放心。

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